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平邑县突发医疗卫生事件救援应急预案
 索 引 号: pingyiwsjhsyj/2018-0000042  公开目录: 基本信息  发布日期: 2018-11-29
 主 题 词:  发布机构: 平邑县卫生健康局  文  号:
 公开程序 

1 总则

1.1 编制目的

为保障自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全事件等突发事件(以下简称突发事件)发生后,各项医疗卫生救援工作迅速、高效、有序地进行,提高卫生部门应对各类突发公共事件的应急反应能力和医疗卫生救援水平,最大程度地减少人员伤亡和健康危害,保障人民群众身体健康和生命安全,维护社会稳定,制定本预案。

1.2 编制依据

依据国家有关法律法规以及《山东省突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、《临沂市突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、《平邑县突发事件总体应急预案》和《平邑县突发公共卫生事件应急预案》,总结以往突发公共事件医疗卫生救援工作的经验,制定本预案,并与县内其它突发公共事件专项预案和子预案相衔接。

1.3 适用范围

本预案适用于平邑县辖区内突发事件所导致的人员伤亡、健康危害的医疗卫生救援工作。突发公共卫生事件应急工作按照省、市和《平邑县突发公共卫生事件应急预案》的有关规定执行。

1.4 工作原则

统一领导、分级负责;属地管理、明确职责;依靠科学、依法规范;反应及时、措施果断;整合资源、信息共享;平战结合、常备不懈;服从大局、主动配合;加强协作、公众参与。

2 医疗卫生救援的事件分级

根据《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》的规定,医疗卫生救援事件分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级。

2.1 特别重大事件(Ⅰ级)

一次事件伤亡100人以上,且危重人员多,或者核事故和突发放射事件、化学品泄漏事故导致大量人员伤亡。

2.2 重大事件(Ⅱ级)

一次事件伤亡50人以上、99人以下,其中,死亡和危重病例超过5例的突发公共事件。

2.3 较大事件(Ⅲ级)

一次事件伤亡30人以上、49人以下,其中,死亡和危重病例超过3例的突发公共事件。

2.4 一般事件(Ⅳ级)

一次事件伤亡10人以上、29人以下,其中,死亡和危重病例超过1例的突发公共事件。

县政府及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的突发事件。

3 医疗卫生救援组织体系

在县政府或突发公共事件应急指挥机构的统一领导、指挥下,与有关部门密切配合、协调一致,共同应对突发公共事件,做好突发公共事件的医疗卫生救援工作。

医疗卫生救援组织机构包括:医疗卫生救援领导小组、专家组和医疗卫生救援机构(指各级各类医疗机构,包括医疗急救中心(站)、综合医院、专科医院、化学中毒和核辐射事故应急医疗救治专业机构、疾病预防控制机构、采供血机构和卫生监督机构、医疗救治专业应急队伍、现场医疗卫生救援指挥部)。

3.1 医疗卫生救援领导小组

成立突发公共事件医疗卫生救援领导小组,由县政府分管副县长任组长,卫计局局长任副组长,有关镇(街道、开发区)、县直有关单位负责人为成员。领导小组下设办公室,设在县卫计局,由卫计局局长兼任办公室主任。

3.2 专家组

组建专家组,对突发公共事件医疗卫生救援工作提供咨询建议、技术指导和支持。

3.3 医疗卫生救援机构

各医疗机构承担突发公共事件的医疗卫生救援任务。其中,各医疗急救中心(站)、化学中毒和核辐射事故应急医疗救治专业机构承担突发公共事件现场医疗卫生救援和伤员转送;县红十字会负责医疗卫生救援工作中的血液供应;疾病预防控制机构和卫生监督机构根据各自职能做好突发公共事件中的疾病预防控制和卫生监督工作。

3.4 医疗卫生救援专业应急队伍

根据各类突发公共事件的性质和医疗卫生救援工作的要求,成立若干医疗卫生救援专业应急队伍,承担紧急状态下的现场医疗卫生救援任务。

3.5 现场医疗卫生救援指挥部

根据实际工作需要在突发公共事件现场设立现场医疗卫生救援指挥部,负责指挥、协调现场医疗卫生救援工作。

4 医疗卫生救援应急响应和终止

4.1 医疗卫生救援应急分级响应

4.1.1 Ⅰ级响应行动

县卫计局接到关于医疗卫生救援特别重大公共事件的有关指示、通报或报告后,立即启动医疗卫生救援领导小组工作,组织本县专家对伤病员及救治情况进行确认和综合评估,迅速组织和协调医疗卫生救援机构和应急队伍开展现场医疗卫生救援,落实医疗救治措施,并根据需要及时派出救援专家和应急救援专业队伍支持各地的医疗卫生应急救援行动;成立现场救援指挥部,展开医疗卫生应急救援工作,及时向县政府、县突发公共事件应急指挥机构和市卫生计生行政部门报告和反馈有关处理情况。在启动Ⅰ级响应行动后,在省、市医疗卫生救援领导小组的指挥下和其派出的专业队伍及有关专家的指导下,结合本县的实际情况,组织、协调开展突发公共事件的医疗卫生救援工作。

4.1.2 Ⅱ级响应行动

县卫计局接到关于医疗卫生救援重大事件的有关指示、通报或报告后,应立即启动医疗卫生救援领导小组工作,组织本县专家对伤病员及救治情况进行综合评估。同时,迅速组织医疗卫生救援应急队伍和有关人员到达突发公共事件现场,组织开展医疗救治,并分析突发公共事件的发展趋势,提出应急处理工作建议,及时向县政府和省、市卫计委报告和反馈有关处理情况。在启动Ⅱ级响应行动后,在省、市医疗卫生救援领导小组的指挥下和其派出的医疗卫生救援应急队伍及有关专家的指导下,结合本县的实际情况,组织、协调开展突发公共事件的医疗卫生救援工作。

4.1.3 Ⅲ级响应行动

县卫计局接到关于医疗卫生救援重大事件的有关指示、通报或报告后,应立即启动医疗卫生救援领导小组工作,组织本县专家对伤病员及救治情况进行综合评估。同时,迅速组织医疗卫生救援应急队伍和有关人员到达突发公共事件现场,组织开展医疗救治,并分析突发公共事件的发展趋势,提出应急处理工作建议,及时向县政府和市卫计委报告和反馈有关处理情况。在启动Ⅲ级响应行动后,在市医疗卫生救援领导小组的指挥下和其派出的医疗卫生救援应急队伍及有关专家的指导下,结合本县的实际情况,组织、协调开展突发公共事件的医疗卫生救援工作。

4.1.4 Ⅳ级响应行动

县卫计局接到关于医疗卫生救援一般事件的有关指示、通报或报告后,应立即启动医疗卫生救援领导小组工作,组织医疗卫生救援机构开展突发公共事件的现场处理工作,组织专家对伤病员及救治情况进行调查、确认和评估,同时向县政府和突发公共事件应急指挥机构报告有关处理情况。启动县级应急预案的响应,县级突发公共事件医疗卫生救援领导小组按相关规定启动工作。

4.2 现场医疗卫生救援及指挥

医疗卫生救援机构或相应的医疗救治专业应急队伍在接到救援指令后要及时赶赴现场,并根据现场情况全力开展医疗卫生救援工作。在实施医疗卫生救援的过程中,既要积极开展救治,又要注重自我防护,确保安全。

为了及时准确掌握现场情况,做好现场医疗卫生救援指挥工作,使医疗卫生救援工作紧张有序地进行,事发现场设置现场医疗卫生救援指挥部。现场医疗卫生救援指挥部要接受突发公共事件现场处置指挥机构的领导,加强与现场各救援部门的沟通与协调。

4.2.1 现场抢救

到达现场的医疗卫生救援应急队伍,要迅速将伤员转送出危险区,本着“先救命后治伤、先救重后救轻”的原则开展工作,按照国际统一的标准对伤病员进行检伤分类,分别用蓝、黄、红、黑四种颜色,对轻、重、危重伤病员和死亡人员作出标志,分类标记用塑料材料制成腕带,扣系在伤病员或死亡人员的手腕或脚踝部位,以便后续救治辩认或采取相应的措施。

4.2.2 转送伤员

当现场环境处于危险或在伤病员情况允许时,要尽快将伤病员转送并做好以下工作:

(1)对已经检伤分类待送的伤病员进行复检。对有活动性大出血或转运途中有生命危险的急危重症者,应就地先予抢救、治疗,做必要的处理后再进行监护下转运。

(2)认真填写转运卡提交接纳的医疗机构,并报现场医疗卫生救援指挥部汇总。

(3)在转运中,医护人员必须在医疗仓内密切观察伤病员病情变化,并确保治疗持续进行。

(4)在转运过程中要科学搬运,避免造成二次损伤。

(5)合理分流伤病员或按现场医疗卫生救援指挥部指定的地点转送。

(6)接受转运救治任务的医疗机构在接到指令以后要立即启动应急机制,做好救治的各项准备工作,保证救治工作的及时有效,并与转送机构做好交接。任何医疗机构不得以任何理由拒诊、拒收伤病员。

4.3 疾病预防控制和卫生监督工作

突发公共事件发生后,要根据情况组织疾病预防控制和卫生监督等有关专业机构和人员,开展卫生学调查和评价、卫生执法监督,采取有效的预防控制措施,防止各类突发公共事件造成的次生或衍生突发公共卫生事件的发生,避免灾后疫情的发生。

4.4 信息报告和发布

医疗卫生救援机构接到突发公共事件的指示、通报或报告后,在迅速开展应急医疗卫生救援工作的同时,立即将人员伤亡、抢救等情况报告现场医疗卫生救援指挥部或卫生计生行政部门。

现场医疗卫生救援指挥部、承担医疗卫生救援任务的医疗机构要每日向上级卫生计生行政部门报告伤病员情况、医疗救治进展等,重要情况要随时报告。卫生计生行政部门要及时向县政府和突发公共事件应急指挥机构报告有关情况。

卫生计生行政部门要按照有关规定,做好突发公共事件医疗卫生救援信息发布工作。

4.5 医疗卫生救援应急响应的终止

突发公共事件现场医疗卫生救援工作完成,伤病员在医疗机构得到救治,经县政府或同级突发公共事件应急指挥机构批准,或经授权,医疗卫生救援领导小组可宣布医疗卫生救援应急响应终止,并将医疗卫生救援应急响应终止的信息报告上级卫生计生行政部门。

5 医疗卫生救援的保障

突发公共事件应急医疗卫生救援机构和队伍的建设,是国家突发公共事件预防控制体系建设的重要组成部分,应遵循“平战结合、常备不懈”的原则,加强突发公共事件医疗卫生救援工作的组织和队伍建设,组建医疗卫生救援应急队伍,制订各种医疗卫生救援应急技术方案,保证突发公共事件医疗卫生救援工作的顺利开展。

5.1 信息系统

在充分利用现有资源的基础上,依靠院前急救网络系统,建设医疗救治信息网络,实现医疗机构与卫生计生行政部门之间的信息共享。

5.2 急救机构

加强急救指挥调度工作。县级医院及镇中心卫生院要加强急诊急救能力建设,建立功能完善、运转高效的急诊急救科室,加强人员培训,提高日常急救水平和应急反应能力。各传染病防治机构和县级医院传染病区、传染病科要加强人员培训和装备,提高日常救治水平和应急反应能力,及时应对突发传染病疫情。各级采供血机构要加强血液储备,建立应急流动储血库,健全血液应急调配机制。特别要重点加强稀有血型资源的动态管理,确保应急状态下的血液供血。

5.3 化学中毒与核辐射医疗救治基地

建立县级化学中毒医疗救治基地。按照“平战结合”的原则,加强化学中毒医疗救治专业机构建设,开展人员培训,提高应急能力。依托实力较强的综合性医院建立化学中毒应急医疗救治专业科室。

5.4 医疗卫生应急救援专家组

建立由临床、公共卫生、疾病控制、卫生监督、行政管理、危机处理等方面专业人员组成的专家组,对突发公共事件医疗卫生救援工作提供咨询建议、技术指导和支持。在应急状态下,可以根据突发事件的性质建立临时专业性的专家组。

5.5 医疗卫生救援应急队伍

成立急性传染病(含生物毒剂)、食物中毒、化学中毒(含化学毒剂)及灾害与创伤等专业救治队伍,承担相应突发公共事件的医疗救援工作。县级不少于30人。

要保证医疗卫生救援工作队伍的稳定,严格管理,定期开展培训和演练,提高应急救治能力。

5.6 物资储备

县卫计局提出医疗卫生救援应急药品、医疗器械、设备、快速检测器材和试剂、卫生防护用品等物资的储备计划建议。

5.7 医疗卫生救援经费

县财政局要安排好突发公共事件医疗卫生救援所必需的经费,并做好经费使用情况监督工作。

5.8 医疗卫生救援的交通运输保障

医疗卫生救援机构和专业应急队伍要根据有关规定和实际工作需要配备救护车辆、交通工具和通讯设备。

6 医疗卫生救援的公众参与

做好突发事件医疗卫生救援知识普及的组织工作;协调广播、电视、报刊、互联网等媒体扩大对社会公众的宣传教育;各医疗卫生机构要做好宣传资料的提供和师资培训工作。

7 附则

7.1 责任与奖惩

突发事件医疗救援工作实行责任制和责任追究制。

对突发事件医疗卫生救援工作作出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。对失职、渎职的有关责任人,要依据有关规定严肃追究责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

7.2 预案制定与修订

本预案由县卫计局制定。各有关单位根据实际制定单位的突发公共事件医疗卫生救援应急预案。

本预案定期进行评审,根据突发事件医疗卫生救援实施过程中发现的问题及时进行修订和补充。

7.3 预案解释部门

本预案由县卫计局负责解释。

7.4 预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

  
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