简体中文 | 繁体中文

您好!欢迎访问平邑县人民政府门户网站

网站首页 >> 政务公开 >> 公共监管事项 >> 安全生产 >> 安全生产监管信息
关于印发《平邑县安全生产集中执法检查​工作规范》的通知
 索 引 号: pingyiaqscjdglj/2018-0000057  公开目录: 安全生产监管信息  发布日期: 2018-11-26
 主 题 词:  发布机构: 平邑县应急管理局  文  号:
 公开程序 

平邑县安全生产监督管理局

关于印发《平邑县安全生产集中执法检查工作规范》的通    知

 

各镇街安监办、经济开发区安监局,局各科室、大队、中心:

为进一步规范安全生产集中执法检查,改进提升执法实效,根据《山东省安全生产集中执法检查工作规范》,我局制定了《平邑县安全生产集中执法检查工作规范》,现予印发,请认真贯彻执行。

 

 

平邑县安全生产监督管理局

2018115


平邑县安全生产集中执法检查工作规范

 

第一章

 

第一条 为进一步规范安全生产执法检查,提升执法效能,根据《山东省安全生产集中执法检查工作规范》,在总结历次集中执法检查经验的基础上,制定本规范。

第二条 本规范适用于全县各级安监部门组织开展的安全生产集中执法检查。

第三条 本规范所称的安全生产集中执法检查,是指安监部门及授权、委托的安监机构根据上级要求、领导指示或者工作计划,集中执法力量、指定执法范围、统一组织实施的各种安全生产执法检查。

常见的集中执法检查模式有异地执法检查、交叉执法检查、联合执法检查、专项执法检查、飞行执法检查。

异地执法检查是指全部检查人员分别来自不同地区,回避检查人员所在辖区,随机搭配、异地组队的执法模式。

交叉执法检查是指A地查B地、B地查C或者A地查B地,B地查A等相互检查的执法模式。

联合执法检查是指上下级安监部门联合起来,共同对企业进行执法检查,或者安监部门联合其他政府职能部门一并实施安全生产执法检查的执法模式。

专项执法检查是指对企业开展单个专业方面(如安全培训、应急预案、特殊作业)执法检查的执法模式。

飞行执法检查是指对某方面问题突出的企业(如存在重大事故隐患、剧毒化学品管理)进行突击执法检查的执法模式。

第四条 安全生产集中执法检查应坚持以下原则:

(一)目标导向,问题导向;

(二)注意工作结合,突出检查重点;

(三)规范程序标准,强化过程管控;

(四)注重执法实效,巩固放大战果;

(五)加强宣传报道,强化监督约束。

第五条 各安监部门要根据拟开展的集中执法检查工作目标和行业领域,明确承办机构具体负责组织实施。必要的情况下,可以明确配合机构协助做好相关工作。

 

第二章 实施方案

 

第六条 制定实施方案要深入分析当前安全生产形势、重点工作任务和有关工作要求,坚持问题导向,明确集中执法检查的工作目标和指导思想。

第七条 根据工作目标,确定集中执法检查的检查范围和检查内容,对重点行业领域企业及检查内容实行一重点全覆盖

划分检查范围要突出重点、合理分类。可以围绕主要风险划分,如将工贸企业划分为涉氨制冷企业、涉爆粉尘企业、涉有限空间作业企业等;可以围绕行业划分,如将化工企业划分为石油化工、氯碱化工、精细化工、农药化工、医药化工等;可以围绕原料或者产品划分,如将非煤矿山企业划分为金矿企业、铁矿企业、石膏矿企业等。

确定检查内容要结合实际突出重点。在总结分析各行业安全生产管理现状的基础上,分行业明确重点检查内容,特别是事故教训、历次执法检查暴露出来的问题,要有机结合各行业安全生产监管政策和要求,避免执法检查的随意性、盲目性。

第八条 确定待检企业名单要坚持衔接年度执法计划、随机抽取与优先检查三难企业(进门难、整改难、处罚难)有机结合的工作原则。

根据执法工作需要,确定是否提前公开企业名单。不提前公开企业名单的,要明确保密纪律,做好保密工作。

 

第三章 检查筹备

 

第九条 集中执法检查要统一安排检查力量,根据检查模式和检查任务组建检查组,根据检查内容确定是否聘请安全专家。

抽调执法人员、聘请安全专家要专业对口,异地执法检查、交叉执法检查要注意回避属地。

检查组要明确内部职责分工。内设执法小组、专家小组、配合小组的,要明确各小组负责人及其他人员的工作职责,确保分工合理、职责清晰、配合顺畅。一般情况下,执法人员要侧重检查审批手续、资质资格、非专业性安全管理方面内容,并对检查发现的所有问题依法采取相应措施;安全专家要侧重检查专业性安全管理内容以及布局、工艺、设备、电气、仪表、现场等技术层面的内容。

第十条 编写集中执法检查工作手册。检查筹备工作完成后,要将检查分组安排、检查任务、职责分工、工作制度、检查程序、执法纪律、统计表格、工作要求等各种检查组织材料、文件进行汇编,形成工作手册,发给全体检查人员。

第十一条 检查开始前,举办一期全体检查人员参加的业务培训班,动员部署集中执法检查工作,宣布检查分组和执法任务,集中培训检查标准、工作制度、检查程序及有关要求。

第十二条 各检查组要根据检查任务和人员配备情况,研究制定具体执法计划,进一步明确工作分工,妥善安排检查行程。

第十三条 公开企业名单的,要提前通知待检企业做好迎检准备,对标开展自查自纠,整理安全管理档案资料,安排熟悉工作情况和重点岗位的相关人员配合检查。必要的情况下,应提前报送企业的基本情况、安全设施设计专篇、现状安全评价报告等基础资料,便于检查人员针对性地制定现场检查方案。

第十四条 全力做好各项执法保障工作。根据各检查组执法计划和行程安排,妥善安排配合人员、执法车辆、仪器装备和工作用餐。

第四章 程序标准

 

第十五条 制定集中执法标准。集中执法检查前,要根据检查范围,分行业制定执法标准。集中执法标准包含四个方面的标准,即检查标准、处置标准、处罚标准和重大事故隐患判定参考标准。

主要依据《山东省重点行业领域安全生产集中执法标准(第一版)》,各安监部门也可以根据需要,选择适用相关执法标准。同时,根据法律法规规章标准的修改变动、补充完善情况和执法实践反馈情况,各单位也要及时更新、选择使用相关标准。

第十六条 制作现场检查方案。各检查组应提前制作现场检查方案,明确检查对象、时间、内容,履行签字审批程序。现场检查方案要明确执法人员、安全专家的检查任务与工作分工。

第十七条 准备检查物品。检查人员要根据检查需要,携带好检查表、检查标准、执法证件、笔记本电脑、打印机、执法记录仪、照相机、特种作业人员操作证读卡器、测距仪、便携式气体报警仪、证据采集章、安全防护用品、有效执法文书,等等。

第十八条 检查人员进入企业后,应主动向受检企业出示有效的执法证件。检查组负责人要说明来意,将执法检查的内容、程序、方法、要求告知企业。

异地执法检查、交叉执法检查由属地配合执法人员负责出示执法证件。

第十九条 按照职责分工,检查人员对照执法标准分头检查,检查情况特别是存在问题要详细、如实记录。检查结束后,检查人员要在检查表上签字确认。

对需要移交属地安监部门跟进落实的,检查组要提出执法处置意见,经双方签字确认后书面移交。属地安监部门要安排执法人员下达执法文书,依法跟踪督促整改。

第二十条 检查过程中,检查人员要坚持说理式执法,说清事理、说透法理、说通情理,增强企业认同度,提高执法公信力。

客观、规范、准确表述问题,明确指出问题违反的法律法规规章标准依据。没有有效依据的问题,不得强制企业整改。

执法人员要充分听取企业的陈述申辩,充分沟通问题整改要求,充分告知企业违法后果及权利救济途径。

第二十一条 检查结束后,检查组要当场向企业负责人反馈检查情况,依法采取相关执法措施。

检查发现需要立案处罚的违法行为,检查人员要当场采集时效性、关键性证据,并尽快立案调查。检查过程中,安全专家要主动提醒、配合执法人员做好时效性证据采集工作。

 

第五章 工作制度

 

第二十二条 建立联络员制度。为了确保检查期间的信息畅通,组织集中执法检查的安监部门要明确一名总联络员,各检查组或者受检地区要明确一名专职联络员。总联络员主要负责调度汇总各检查组执法数据、问题清单、动态信息,实时传达领导批示和有关工作要求。专职联络员主要负责调度、汇总、报送本检查组或本辖区内的执法检查数据、问题清单、动态信息,具体负责检查期间的行程安排、执法车辆、执法装备、沟通联络等各项执法保障工作。

第二十三条 建立五个当场工作制度。对检查发现的问题,当场向企业负责人进行反馈;对可以当场纠正、整改或者必须采取紧急措施的问题,当场督促企业纠正、整改或者采取紧急处置措施;对需要限期整改的问题,当场制作下达执法文书,明确整改期限和要求;对轻微简单的违法行为,当场实施简易处罚;对需要立案调查的违法行为,当场采集、固定时效性证据和关键性证据。

对检查发现问题的执法处置措施,没有特殊情况的,检查人员必须现场决策、当场落实。

第二十四条 建立痕迹管理制度。通过书面材料、签字确认、集中归档等方式,实行检查前、检查中、检查后全过程记录,实现执法检查的闭环管控。现场检查方案、原始检查表、问题现场移交表、执法文书、检查全过程音像资料等所有检查痕迹资料统一归档备查。检查全过程音像记录按照《平邑县安全生产监督管理局行政执法全过程记录实施办法》的有关要求执行。

第二十五条 建立日调度日汇总日通报制度。每日调度、汇总各检查组执法检查情况,次日向各检查组予以通报,督促各检查组保持同频同压。主要调度检查人员数量、检查企业数量、发现问题数量、问题处置情况、行政处罚情况等数据。

第二十六条 建立专家实时会商制度。为确保检查期间的疑难问题、执法争议及时得到解决,组织集中执法检查的安监部门要搭建专家实时会商平台,联系安监部门的业务专家、执法专家和提供技术服务的安全专家参与,通过微信会商、电话会商和电子邮件会商等方式,对各检查组在检查期间提报的疑难问题特别是共性问题进行实时研讨、会商,形成统一、合法、合理的会商意见。会商意见要及时通报各检查组。

第二十七条 建立现场观摩与集中点评制度。开展集中执法检查时,受检企业所在地安监部门可以安排执法人员,现场观摩学习检查组的检查方法、程序与技巧。集中执法检查结束后,检查组可以集中召开一次点评会,点评讲解有关问题的检查重点、检查方法、法律适用、检查技巧等业务知识。

第二十八条 建立双重挂牌督办制度,即对检查发现的重大事故隐患提请有关政府安委会进行挂牌督办,对重大安全生产行政处罚案件进行挂牌督办。

检查组发现重大事故隐患后,要责令企业立即采取现场处置措施或者相应防范措施,移交属地政府或者提请本级政府安委会进行挂牌督办,严格按照重大事故隐患挂牌督办的要求,履行挂牌、督促整改、复查验收、销号等程序,确保重大事故隐患整改彻底。

对严重安全生产违法行为的处罚案件或者进展缓慢、属地不依法落实检查组处罚意见的案件,组织集中执法检查的安监部门应当直接实施行政处罚或者予以挂牌督办。对挂牌督办的处罚案件要加大跟踪督查力度,适时组织新闻媒体进行报道或者曝光。

第二十九条 建立一企一册整改制度。为了确保每一项问题的整改都全过程可控、可查,建立健全问题整改和处罚落实责任链条,集中执法检查要参照《山东省安全生产执法检查一企一册整改档案管理制度》(鲁安监发〔201798号)要求,对检查发现的问题,实行一个问题一个编号,逐项清零销号,对支撑清零销号的整改材料等相关证据,纳入企业一企一册,确保既要严查,也要严改。专职联络员负责建立、维护、完善一企一册整改档案。组织集中执法检查的安监部门要定期调度通报一企一册建立及问题整改和处罚落实情况。

第三十条 建立常见问题通报制度。集中执法检查结束后,要分行业梳理检查发现的问题,找出常见的、共性的、突出的问题,通报给同类型企业,要求企业对照常见问题开展自查自纠。各安监部门在开展回头看督查或者执法检查时,重点检查企业是否做到了举一反三,是否还存在同类问题,一旦发现一律从重处罚,并予以公开曝光,实现检查少量典型企业、震慑规范同类企业的执法效果。

第三十一条 建立执法经费及保障制度。落实集中执法检查的经费来源,明确执法人员、安全专家的差旅费、出差补助、专家费等各项费用支出标准和报销程序,明确检查期间的执法用车、执法装备、工作用餐等执法保障要求。

 

第六章 工作监督

 

第三十二条 强化执法监督。集中执法检查发现违法行为依法需要实施行政处罚的,要按照《平邑县安全生产监督管理局行政执法公示办法》要求,及时对行政处罚信息进行公示。对重大行政处罚案件,要按照《平邑县安全生产监督管理局重大行政执法决定法制审核办法》的要求,履行法制审核程序。

第三十三条 强化宣传报道与公开曝光。举办媒体情况通报会,邀请主流新闻媒体参加,发布集中执法检查的工作目标、总体思路以及具体检查安排。组织主流新闻媒体记者,跟踪开展集中采访报道,宣传报道工作推进情况,挖掘典型经验,曝光严重违法行为和重大问题隐患。通过政务微博、微信公众号实时推送集中执法检查情况。在主流新闻媒体设立安全生产专题专栏,报道集中执法检查情况。

第三十四条 委托第三方开展专项评估。根据工作需要,可以委托中介技术服务机构从专业维度和第三方客观角度,分析集中执法检查的决策过程、活动形式、流程设计、检查标准、执法能力、责任落实以及企业存在的问题,评估集中执法检查的规范性、针对性和实效性,查找活动组织方面的薄弱环节和企业存在的问题特点,为改善下步监管执法工作提供决策参考。

第三十五条 规范集中执法检查行为。执法人员在集中执法检查中要规范执法用语(见附件1),遵守文明执法守则(见附件2)。制作执法文书和办理行政处罚案件时,要遵守《山东省安全生产行政执法文书使用手册》的有关规范要求。

第三十六条 开展行政处罚案卷评查活动。集中执法检查结束后,要适时对各安监部门行政处罚案卷进行评查,重点查找处罚主体、事实认定、法律适用、证据采集、程序履行、自由裁量、文书制作等方面的问题。对具有典型指导意义的案例,要点评分析,汇编成册,作为各安监部门执法办案的参考用书。评查结果要作为各安监部门和办案人员评先树优的重要参考。

第三十七条 强化集中执法检查激励约束。细化、明确每个检查人员工作职责,对不按规定落实工作职责、不遵守集中执法检查纪律的,检查组组长要及时对相关人员进行约谈。约谈无效或者性质比较恶劣的,要予以通报批评,执法人员由所在单位进一步按规定问责,安全专家要从各级安全生产专家库中除名。对表现突出的检查人员,要予以通报表扬。执法人员要在年度评先树优等考核中优先推荐,安全专家要要优先推荐使用或者吸收进入安全生产专家库。

 

第七章

 

第三十八条 各安监部门可结合工作目标和实际情况,选择或者全部适用本规范中的有关要求。

 

附件:1.平邑县安全生产执法规范用语

2.平邑县安全生产文明执法守则

 


附件1

 

平邑县安全生产执法规范用语

 

为了规范安全生产行政执法人员执法用语,提高安全生产行政执法水平,树立安全生产行政执法队伍良好形象,特制定规范用语。

1.亮明身份:您好!我们是xxx执法人员,这是我们的证件,请您过目。

2.告知检查事项:我们是根据xx工作计划或举报依法到这里进行安全生产执法检查,请您配合。

3.告知权利:如果您认为在场的执法人员与您有直接利害关系,您有权申请回避。

4.要求对方出示有关证件:请您出示xx证件(证件完整名称)。

5.勘验(检查)现场时,要明确告知勘验(检查)的事项。如:我们要检查您单位的xx危险化学品仓库,请带路。

6.要求对方提供有关资料时,清楚地告知所依据法律、法规、规章及所要检查的资料名称。如:请您提供xx证照(许可证及其他有关资料),我们依法为您保守有关秘密。

7.先行登记保存证据:为查清xx案情,xx是本案的证据,我们将依法对xx物品进行登记保存,请予以配合,谢谢!如:这是《先行登记保存证据通知书》及物品清单,请仔细核对,如无误,请在这里签字,我们将在7日内通知您到xxx安监局办理先行登记保存证据处理决定事项。

8.制作完《现场检查记录》和《询问笔录》后,要将《现场检查记录》和《询问笔录》提供给当事人核对,并告知当事人应当在《现场检查记录》和《询问笔录》上签字、捺印。如遇到当事人有不识字或其他阅读障碍时,应该当场将上述内容宣读给当事人听。如果没有异议,请当事人签字捺印。

9.在调查取证时,如遇当事人拒绝在有关执法文书上签字,应当简明地告知拒绝签字后果。如:请您再次考虑是否签字,如果您拒绝签字,我们将记录在案,依法处理。

10.检查中发现问题时,参与检查的有关执法人员要进行合议,形成统一意见后向被检查单位负责人反馈,并制作相应的执法文书,由当事人在相关执法文书上签字。如:对您单位检查后发现了xx条安全生产违法行为或者问题,经执法人员合议,我局拟下达《责令限期整改指令书》,您单位应当按照《责令限期整改指令书》上的时限要求进行整改。这是我们的联系电话,在整改中有什么问题,请及时与我们联系。如果确有客观原因不能按期完成整改的,请于整改期限届满前10日内向我局提出书面延期申请,我们将自申请受理之日起5日内书面答复是否准予延期。如果逾期未按要求完成整改,我局将依据xxxx的规定,对您单位作出xxxx的处理。

11.整改复查。如果完成整改:您好!我们是xxx安监局执法人员,我局于xxxx日向您单位下达了《责令限期整改指令书》,现经过我们复查,已经整改到位,这是《整改复查意见书》,请您签字确认。

如果未完成整改:您好!我们是xxx安监局执法人员,我局于xxxx日向您单位下达了《责令限期整改指令书》,现经过我们复查,您单位还有xx项问题未及时整改完毕,我们将根据xxxx的规定,对您单位进行xxxx。这是《整改复查意见书》,请您签字确认

12.当事人妨碍公务时,要警告对方不得妨碍公务,并告知法律后果。如:请保持冷静!我们是xxx安监局执法人员,正在依法执行公务,妨碍执行公务是违法的,将会受到法律制裁,请您配合。

13.行政处罚决定作出后,应向当事人告知违法事实、处罚依据、处罚决定和依法享有的救济权利。如:经查实,您(单位)有xxx行为,违反了《xxxx》第x条第x款(x)项规定,根据《xxxx》第x条第x款(x)项的规定,我局现作出xxx的行政处罚决定。(具体宣读内容要以《行政处罚决定书》为准)

14.向当事人反馈陈述申辩意见复核情况时,要告知当事人是否采纳的理由和依据。如:经过复核,我局认为您提出的事实或理由成立,决定予以采纳。经过复核,我局认为您提出的事实或理由不成立,原因是xxxx,所以决定不予采纳。

15.当事人对行政处罚决定有争议时,应告知权利救济途经。如:如果您对我局本次行政处罚决定有异议,请您在接到《行政处罚决定书》之日起60日内向xxx人民政府申请行政复议或者在6个月内向xxx人民法院提出行政诉讼。

16.当事人拒收《行政处罚决定书》时,应明确告知拒绝签字后果。如:由于您拒绝签收《行政处罚决定书》,我们将请见证人签字,按照规定将作留置送达,并将有关情况记录在案。

17.当场收缴罚款时,要准确无误地告知缴纳罚款的依据和具体数额,并当场向当事人开缴款票据。如:这是缴纳票据,请核对。

18.当事人向银行缴纳罚款的,要明确告知当事人缴纳罚款的地点和期限。如:请您(单位)于xxxx日前到xx银行缴纳罚款。

19.当事人要求减免处罚时,要说明无法满足对方要求原因。如:对不起,我们这是按xxxx的规定处理,我们无权对您的违法行为减免处罚,请您谅解。

20.当事人拒绝缴纳罚款的,要告知法律后果。如:您拒绝缴纳罚款,根据《行政处罚法》第五十一条的规定,我们每日将按罚款数额的3%加处罚款(收取滞纳金)。如果您在xxxx日前还不缴纳罚款和加处罚款(滞纳金),我们将申请人民法院强制执行。


附件2

 

平邑县安全生产文明执法守则

 

一、忠于职责,杜绝玩忽职守。

二、公正执法,杜绝刁难报复。

三、严格执法,杜绝徇私舞弊。

四、实事求是,杜绝弄虚作假。

五、执法为民,杜绝以势压人。

六、规范执法,杜绝混乱无序。

七、清正廉洁,杜绝吃拿卡要。

八、勤政务实,杜绝推诿扯皮。

九、文明执法,杜绝失态毁誉。

十、阳光执法,杜绝暗箱操作。

 

  
关闭

关于我们 | 联系我们 | 网站地图

Copyright © 2008 Pingyi China All Rights Reserved.

主办:中共平邑县委 平邑县人民政府  承办:平邑县人民政府办公室

政府网站标识码:3713260031  鲁ICP备05027550号   鲁公网安备 37132602371335号

推荐使用浏览器:IE11、谷歌(Chrome)、火狐(Firefox),其他浏览器会有兼容性问题(功能无法使用、显示不正常)