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2006年2月8日在平邑县第十五届人民代表大会第四次会议上的政府工作报告
索引号: pyxzf-zfgzbg-2017-0925004 公开目录: 政府工作报告 发布日期: 2006年02月13日
主题词: 发布机构: 县政府 文    号:
 


政 府 工 作 报 告

平邑县代县长  陈一兵


各位代表:
     现在,我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
     一、"十五"时期政府工作回顾
     "十五"期间,在市委、市政府和县委的正确领导下,全县人民高举邓小平理论和"三个代表"重要思想伟大旗帜,认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神,以科学发展观统揽全局,突出发展第一要务,抢抓机遇,奋力赶超,主要经济和社会指标均完成或超额完成"十五"计划,国民经济和社会发展取得了令人瞩目的成就。
     过去的五年,是综合实力明显提升、经济实现跨越发展的五年。2005年实现国内生产总值108亿元,是2000年的2.2倍,年递增17%,其中第一产业18.1亿元,第二产业55亿元,第三产业34.9亿元,三次产业比由2000年的23.5:45.5:31调整到17:51:32。全社会固定资产投资57.3亿元,是2000年的6倍。实现财政总收入4.05亿元,其中地方财政收入2.55亿元,同口径相比,是2000年的2.2倍。
     过去的五年,是投入不断加大、城乡面貌发生显著变化的五年。累计争取国家和省、市各类建设资金30亿元,新上投资50万元以上的项目404个,其中过亿元的6个。黄金、建材、金银花、果品加工等特色支柱产业的拉动作用不断增强,被命名为"中国石材之乡"。完成了省重点工程日东高速公路建设和327国道拓宽改造。实施了唐村、公家庄水库和一批中小型水库的除险加固工程。规划建设了经济开发区,入区项目达到40个,总投资20亿元。投资2亿元建成了天宇自然博物馆,"蒙山寿星巨雕"成功载入吉尼斯世界纪录。开工建设了日处理4万吨能力的污水处理厂,完成了县城浚河路、莲花山路改造,建成了银座商厦、万家福超市、泰沂购物中心等7处大型商业中心,城镇化水平提高到32%。深入开展城乡环境综合整治,城市品位和文明程度明显提升,以总分第一被评为市级文明城市。
     过去的五年,是人民群众得到实惠、生活水平大幅度提高的五年。新建乡村硬化路1400多公里,县乡通车里程超过2000公里,实现了村村通客车;集中解决了71个行政村、近6万人的人畜饮水难题;农村电网改造工程全面完成。新型农村合作医疗试点工作成效明显,受益群众达3.6万人;累计实现就业再就业6000余人,城镇登记失业率控制在3%以内,下岗职工、城乡特困居民的基本生活得到保障。2005年农民人均纯收入3562元,是2000年的1.5倍,城镇居民人均可支配收入7670元;社会消费品零售总额33.3亿元,是2000年的2倍;全县金融机构各项存款余额41亿元,贷款余额27亿元,分别比2000年增加了22亿元和12亿元。
     过去的五年,是改革开放不断深入、社会全面进步的五年。完成了华玉集团公司、万寿宫水泥公司、造纸厂、肉联厂等一大批国有企业的产权制度改革,企业改制面达95%以上。农村税费改革、粮食流通体制和教育体制改革成效显著,城市管理体制、公益事业市场化运作和县乡机构、医疗卫生、社会保障等各项改革不断深化。经济发展的外向度进一步提高,累计引进县外资金61亿元,其中利用境外资金1000万美元;自营进出口获权企业达到40家,比2000年增加了26家;实现自营进出口总额1.4亿美元。科技创新取得新成绩,获得市级以上科技成果25项,高新技术企业达到9家,科技在经济增长中的贡献率达到60%,再次被评为"全国科技进步先进县"。教育事业稳步发展,新建2处高中,投资1.2亿元完成了中小学危房改造,教育教学质量明显提高。完成了16处乡镇卫生院的配套建设,投资2.6亿元的齐鲁康复中心正在兴建,疾病预防控制体系和传染病医疗救治体系初步完善,食品安全和禽流感防控工作成效显著,抗击"非典"取得了胜利。认真落实基本国策,全县计划生育率达到98.6%,人口自然增长率控制在6‰以内,先后被评为"全省 双进、双建 活动先进县"、"全国婚育新风进万家活动先进县";累计新增耕地4.6万亩,实现土地收益2.26亿元,被省政府授予"土地执法模范县";环境质量进一步改善,林木覆盖率达到30.4%,被评为"全国封山育林先进县"。安全生产形势稳定,社会治安环境得到改善,被评为全省"安全生产先进县"、"平安创建先进县"。工会、妇联、共青团等群团组织的纽带作用不断增强,政务信息化建设跨入全国前列。文化体育、广播电视、民政老龄、妇女儿童、民族宗教、档案史志、邮政通讯、气象防灾和民兵预备役建设等各项社会事业都得到全面发展。
     五年来,在全面推进小康社会建设的进程中,全县人民的思想观念发生深刻变化,干事创业的氛围越来越浓厚,加快发展的步伐越来越快。今天的平邑,经济健康发展,社会和谐稳定,人民生活水平不断提高,登上了一个新的历史起点!五年来的发展,关键是我们牢牢抓住了以下几点:
     一是坚持以解放思想更新观念为先导。五年来,始终把解放思想、更新观念作为推动经济社会发展的强大动力,不断强化机遇意识、开放意识、竞争意识、创新意识和效率意识,坚持在解放思想中统一思想、与时俱进,在观念更新中排除干扰、冲破束缚,在干事创业中增进团结、凝聚力量,形成了聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围。
     二是紧紧抓住发展第一要务不放松。不论遇到什么情况,始终坚持以经济建设为中心不动摇,坚持以科学发展观统揽经济社会发展全局,坚持靠发展解决各种困难和问题。正是因为始终抓住了发展这个主题,才保持了较快的经济增长,为解决改革发展中遇到的各种矛盾和问题,提高人民生活水平提供了有力保证。
     三是集中力量办大事、办实事。围绕工业结构调整、经济开发区建设、城镇基础设施建设、旅游开发等重点工作,每年都确定并实施一批重点项目,以重点突破带动了全面发展。围绕"水、电、路、医、学"等群众关心的问题,每年都确定并完成一批为民实事,较好地实现、维护了人民群众的根本利益。
     四是注重经济社会协调可持续发展。坚持"五个统筹",坚持速度与质量、效益相统一,正确处理改革、发展、稳定的关系,全面发展教育、科技、文化等社会事业,不断加强精神文明建设,平安平邑、文明平邑、和谐平邑建设取得明显成效,在推进经济社会事业又快又好发展上迈出了新的步伐。
     五是不断加强政府自身建设。着眼于履行好经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的主要职能,不断强化决策目标、执行责任、考核监督"三个体系"建设,在法治政府、阳光政府、责任政府和服务政府建设上不断取得新的成效。
     各位代表!过去的五年,发展令人振奋,成绩令人鼓舞。这是省、市和县委正确领导的结果,是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果,是全县人民团结奋斗、辛勤工作的结果。在此,我代表县政府,向各位代表、各位委员,向全县人民和关心支持平邑发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢! 
  肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,政府工作中还存在不少薄弱环节,前进道路上还有许多困难和问题。主要是产业结构仍不够合理,大项目、高科技项目不多,总体实力还不够强;财力薄弱,社会事业发展相对滞后;人才、技术短缺,特别是适应经济发展的实用人才短缺,劳动者整体素质较低,农村剩余劳动力转移难度加大;社会保障和农村公共服务设施亟待加强和完善。对这些问题,我们将高度重视,认真研究,采取有力措施,尽快加以解决。
   二、"十一五"时期经济社会发展总体要求
     从今年开始,已进入第十一个五年规划时期。根据党的十六大、十六届五中全会和省、市、县委全会精神,县政府编制了《平邑县国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要》(草案)。现已印发给大家,请一并予以审议。
     "十一五"时期是我县贯彻落实科学发展观,全面建设小康社会的关键阶段。做好这一时期的工作,具有重要的战略意义。县政府将义不容辞地肩负起历史的重任,倍加珍惜难得的发展机遇,倍加珍惜上下同心的良好氛围,全力推进经济社会又快又好发展。"十一五"期间,我县经济社会发展总的要求是:以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,全面贯彻落实党的十六大、十六届五中全会精神,以科学发展观统揽全局,以促进经济社会又快又好发展为根本要求,紧紧围绕建设"富强平邑、和谐平邑、诚信平邑"这一目标,着力打造山水生态旅游县、建设区域工贸中心城、创建省级文明城,努力推进由资源加工型产业向资源高新型产业跨越,内向型经济向开放型经济跨越,农业大县向工业强县跨越,人口大县向人力资源强县跨越,确保全县经济社会持续快速协调健康发展。经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值年递增20%,固定资产投资年递增25%,社会消费品零售总额年递增15%,地方财政收入年递增23%,农民人均纯收入年递增11%,人口自然增长率控制在6‰以内。工作中重点把握好以下五个方面: 
  (一)着力抓好产业结构调整。以经济开发区为中心,327国道、日东高速公路和文泗路为轴线,新枣公路和平滕公路为骨架,着力发展建材、旅游、农产品生产加工和矿产资源开采加工业,形成"井"字型产业聚集区。第一产业,突出发展畜牧、林果、金银花等特色优势产业,畜牧业占农业总产值的比重达到45%;大力推进标准化生产,畜禽良种覆盖率达到90%,重大动物疫病免疫率达到100%,标准化农业面积发展到50万亩;积极推进农业产业化,新发展农村合作经济组织200个、市级以上农业产业化龙头企业50家。第二产业,坚持走新型工业化之路,重点围绕经济开发区、国际石材城、地方罐头城、石膏工业带"一区两城一带"作文章,加大技改投入,狠抓新上项目,着力打造黄金、建材、电力、机械、化工和农产品加工6大产业集群,到2010年,规模以上企业发展到400家;实现销售收入300亿元,年均递增30%;利税25亿元,年均递增35%;开发新产品100项,争创省级以上名牌产品20个,技术进步对工业经济增长的贡献率达到65%;工业对地方财政收入的贡献率达到50%。第三产业,继续强化旅游业的拉动作用,坚持建管并重,内部整合与外部联合并举,加大宣传促销力度,全方位打响平邑旅游品牌。到2010年,旅游接待人数力争达到300万人次,实现总收入15亿元。积极发展现代物流、房地产、社区服务、劳务输出等服务业,有序转移农村剩余劳动力20万人。实施外向带动战略,全方位扩大对外开放,到2010年,自营进出口获权企业发展到100家以上,进出口总额年均递增40%以上;实际利用外资3000万美元。
     (二)加快建设社会主义新农村。按照"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"的目标要求,高起点、高水平搞好村镇规划,完善农村基础设施,不断改善农民生产生活条件。加快发展农村经济,创新农业经营机制,提高产业化组织程度,努力增加农民收入。积极推进农村人口向小城镇和中心村聚集,加强农村资源和环境保护,大力发展文化教育、医疗卫生等社会事业,提高农民生活质量。全面推行村民自治,建立健全民主管理制度和组织机构。全面启动农村养老工程,完成乡镇敬老院升级改造,逐步实现农民养老社会化。每个乡镇每年培植2-3个新农村建设示范村,推进社会主义新农村建设稳步健康发展。
     (三)加强基础设施建设。县城建设,实施"南扩西延"战略,加快省级经济开发区、行政办公区和国际石材城规划建设步伐,积极推进"城中村"改造,完善县城交通及市政公共设施,构建"西山东水中城"的城市框架,加快建设依山傍水、山水相连的新城市。道路建设,新建改建国省道150公里,改造平邑至蒙阴等级公路,开工建设明光寺至大洼旅游公路,新建改建县乡公路500公里,完成56座大中型桥梁建设;开工建设东都至临沂铁路平邑段。水利建设,完成6座中型水库和95座小型水库除险加固工程及浚河城区段综合治理,完成昌里、公家庄、安靖、杨庄、大夫宁等中型水库灌渠改造,实施唐村和昌里水库灌区互联工程,大力发展民营水利、水保工程。到2010年,全县有效灌溉面积达到60万亩。能源电力,突出抓好城乡电网建设改造,加快110KV主网架和35KV中心变电站双电源建设,实现乡镇"手拉手"供电。邮政通讯,到2010年,本地网电话用户达到23万户,主线普及率突破50%,宽带网用户突破3万户。信息化建设,积极推进电子政务、电子商务和电子农务建设,基本实现政府办公网络化,为经济和社会发展提供高效服务。 
  (四)搞好生态建设与环境保护。全面启动生态县建设工程。坚持资源保护与开发利用相结合,大力开展"四荒"植树造林和封山育林,建成蒙山龟蒙省级自然保护区和一批市级生态示范区,形成比较完备的生态林业体系和森林资源安全保障体系。切实抓好农业面源污染防治,搞好小流域综合治理,改善生产生活环境,实现良性循环。到2010年,建设3-5个循环经济企业、5个生态示范园区和3个省级环境优美乡镇,基本建成省级生态县,平邑城区建成省级循环经济型城市。
     (五)努力构建和谐社会。把提高自主创新能力作为科技发展的战略基点和结构优化升级的中心环节,不断完善政府引导、企业主导、产学研相结合的科技自主创新体系和以科技成果转化为重点的科技服务体系,力争到2010年,培植2-3个省级以上技术研发中心和重点实验室,科技进步对经济的贡献份额达到70%,高新技术企业占规模以上工业的35%。进一步确立和落实教育优先发展的战略地位,巩固提高义务教育,大力发展职业教育,建成2处"全国示范高中"和一所高等职业技术学校。大力培养、积极引进、合理使用各类人才,到2010年,全县专业技术人才总量达到3万人,力争人才密度在2005年1.8%的基础上提高到3%。积极发展文化、体育事业,大力开展各类群众性体育健身活动和特色竞技体育,争创全国文化先进县。积极发展广播电视事业,加快实施有线电视"村村通"工程,提高数字电视覆盖面。建立完善计划生育利益导向机制和社会保障体系,大力实施"少生快富"工程,加快建立人口和计划生育管理新机制,创建全省计划生育优质服务先进县。加强医疗卫生服务、疾病预防控制、突发公共卫生事件救治和卫生监督执法体系建设,重点加强乡镇卫生院和村卫生室的规范化建设,建立新型农村合作医疗制度,全面提高人民群众的医疗水平。进一步完善就业目标责任和就业服务体系,多渠道做好就业再就业工作。逐步提高社会保障支出占财政支出的比重,完善社会救助体系,使贫困人口、特困人口和弱势群体得到有效救济救助。建立健全安全生产监管长效机制,加强治安防控体系建设,努力化解社会矛盾,维护社会稳定。加强精神文明建设,深入开展省级文明城市创建活动,提高全民思想道德素质,促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展。
  三、2006年目标任务和工作重点
     今年是落实"十一五"规划、在新起点实现新跨越的开局年,也是贯彻科学发展观、加快经济社会发展、努力构建和谐社会的关键年。要突出抓好"工业投入、园区建设、农民增收、对外开放、财政税收和社会主义新农村建设"六个重点,确保地区生产总值增长21%,全社会固定资产投资增长30%,社会消费品零售总额增长17%,地方财政收入增长25%,农民人均纯收入增长12%,人口自然增长率控制在6.5‰以内。具体抓好以下八个方面的工作:
     (一)以社会主义新农村建设为中心,加快农业农村经济发展
    加快发展现代农业。围绕提高农业综合生产能力和农产品市场竞争力,突出抓好结构调整、科技进步和设施建设。大力推进具有比较优势的畜牧、林果、瓜菜、金银花四大特色产业的区域化布局、规模化发展,形成以郑城、流峪为中心的金银花标准化生产区;以平邑、保太为中心的无公害土豆生产区;以温水、铜石、仲村为重点的绿色大蒜生产区;以武台、地方、资邱为重点的优质果品生产区;以丰阳、卞桥为重点的优良畜禽繁育区等。进一步完善农业标准、农产品质量检测和质量认证体系,积极开展无公害农业产品、绿色食品、有机食品和省级以上名牌产品的申报认定;大力发展农业标准化基地,规范培育以金银花为重点的GAP标准化中药材生产基地,发展标准化养殖小区32个,国家无公害农产品基地8处;畜禽免疫率达到100%,确保不发生重大动物疫情。以金银花产业链、果品加工产业链、畜牧养殖加工产业链为重点,大力培植龙头企业,新发展市级以上农业龙头企业11家。继续实施科技兴农战略,认真搞好农业技术指导和服务,抓好农机化创新示范工程,推进农村科技服务和信息化体系建设,促进农业增长向科技推动型转变。
     努力提高农民综合素质和创业能力。大力实施各类农民教育、技术培训工程,全面提高农民的科技致富能力、转移就业能力和自主发展能力,使农民更好地依靠科技知识创造财富、改善生活、建设新农村。坚持就地转移与异地转移并举,一方面大力发展农村二、三产业,引导农民向非农产业转移;一方面大力开展劳务输出,规范中介组织,维护和保障好农民工的合法权益,有序输出农村劳动力7万人。
     着力改善农村生产生活条件。加快实施"村村通自来水"工程,年内新通自来水村居达到 87个,增加自来水受益人口7.3万人;继续搞好水库除险加固、灌区配套、小流域治理、农业综合开发、节水灌溉和水利现代化建设,新增灌溉面积8万亩;积极实施土地开发整理,新增耕地5000亩;搞好荒山绿化,年内造林2万亩,林木覆盖率达到 31.5%;抓好扶贫开发和农业综合开发项目的实施,完成4个特困村的异地搬迁。做好农村合作医疗省级试点工作,农民参保率达到80%。以改水、改路、改厕、改灶和旧村改造为重点,大力开展"美在农家"活动,建设生态家园,创造良好居住环境。积极推进群众性精神文明创建活动,全面树立崇尚科学、和谐稳定、民主文明的农村新风貌。
     认真落实党在农村的各项方针政策。严格执行"减轻农民负担、农民负担专项审计、农民负担监督检查"三项制度,严防农民负担反弹;稳定土地承包关系,完善土地政策,依法促进土地合理流转;加快推进农村义务教育、农村医疗卫生和县乡财政体制改革,加强农村集体资产管理,妥善处理村级历史债务。进一步完善粮食直接补贴、良种补贴和农机具购置补贴,认真实施"百万农户致富"工程。积极探索完善新形势下多元投入和科学管理机制,进一步深化水利、林业经营体制改革,鼓励个人、集体和各类经济主体多渠道参与生产建设,用改革的手段调动农民的积极性。
     (二)以新型工业化为方向,大力实施"工业强县"战略
     着力打造县域"四大经济板块"。按照特色化、专业化、集群化发展的原则,创新机制,整片开发,聚集生产要素,加快经济开发区、国际石材城、地方罐头城、石膏工业带"一区两城一带"建设步伐,促进四大经济板块做大做强。经济开发区,继续加强基础设施和功能分区建设,搞好绿化、美化、亮化,进一步配套完善服务功能;继续落实项目入区责任制,下大力气抓好在建项目建设,力争早日投产见效;继续抓好项目入区工作,年内力争再有20个项目落户经济开发区。国际石材城,以沂蒙石材市场为依托,坚持边规划、边整合、边建设,加快建设会展中心,引进一批大项目。地方罐头城,以罐头加工及配套产品生产为重点,拓展产业链条,打造全国最大的果品罐头出口基地。石膏工业带,以金信集团为中心,以石膏板、石膏粉加工为主业,整合优化资源,在保太、柏林、卞桥、资邱一线集中发展壮大石膏产业聚集带。
     加快重点项目建设。以骨干企业为重点,通过加大投入、兼并联合、资产重组等形式,利用高新技术和先进设备,造就一批具有较大经济规模、能够左右同行业的重点骨干企业群体。新发展规模以上企业50家,重点发展15家利税过1000万元、30家过500万元的骨干企业。继续坚持"抓工业,重在抓投入、抓项目"的指导思想,突出抓好5个投资过亿元、10个过5000万元、40个过1000万元的重点项目,力争在大项目建设上有新的突破。对重点项目,实行一个项目、一套班子、责任到人、兑现奖惩的包扶机制,集中力量抓好项目的组织实施、跟踪管理和监督服务。建立项目论证、引进、储备机制,做到投产一批、开工一批、储备一批。
     积极推进产业结构优化升级。以骨干企业为依托,运用先进适用技术和高新技术,提升产业和产品档次。争取新发展5家省级以上高新技术企业,2-3个省级以上名牌产品,高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重提高3个百分点。在产业结构上,通过整合技术、品牌和市场,重点改造提升资源优势明显、基础稳固、带动力强的黄金、建材、金银花、机械、化工、农产品加工等传统支柱产业,促其做大做强。产品结构调整,重点改造一批、壮大一批、培植一批、淘汰一批,使传统产品增添发展活力,重点产品形成产业链,优势产品形成产业群,进一步发挥产品比较优势,巩固壮大区域经济。大力发展民营经济。进一步放宽非公有制经济准入条件,鼓励和支持民营资本进入国家法律法规未禁入的行业和领域。对列入中小企业成长计划的企业,在资金融通、人才培训等方面进行重点扶持。
     (三)以旅游业为龙头,大力发展第三产业
     紧紧围绕"蒙山──世界寿星"和中国最大的自然博物馆品牌,加大宣传促销力度,着力打造"山-海-圣人"黄金旅游线,真正在全国乃至世界叫响"登平邑蒙山、拜世界寿星"。严格落实旅游规划,搞好景区、景点和配套设施建设,重点实施蒙山广场、万寿宫、蒙山祠恢复及景区道路等工程项目,做好国家5A级旅游景区申报及评审工作。进一步强化博物馆建设和管理,搞好宣传包装和推介工作,加快报批吉尼斯世界纪录,打造成名副其实的"世界之最"。整合曾子山、天宝山、九间棚等旅游资源,开发建设平邑旅游体系,力争全年接待游客200万人次。
     以现代物流业为重点,进一步壮大提升服务业水平。大力发展代理制、连锁经营、物流配送、仓储式经营等现代物流方式。加强集贸市场建设管理,有计划地实施县城内集贸市场搬迁,鼓励乡镇发展小型超市。发展和规范社区服务、中介服务、房地产开发等新兴服务业,使新兴第三产业成为扩大社会就业的重要渠道、经济发展新的增长点。
     (四)以招商引资和对外贸易为抓手,加快对外开放
     抓住招商引资不放松。继续动员全民抓投入、抓招商,进一步完善和强化招商引资目标责任制,重奖严责,营造良好的招商氛围。转变招商理念,创新招商方式,以经济园区为载体,突出产业链招商和产业集群招商,积极利用外资发展优势特色产业和嫁接改造传统产业,突出抓好招商推介、目标管理和项目落地三个方面的机制创新,注重利用境外资金,努力提高利用外资的规模和质量。全年利用县外资金27 亿元,利用境外资金600万美元,增长108%。
     加快发展对外贸易。在巩固扩大食品罐头、农副产品、工艺品、纺织品等传统产品出口的基础上,调整优化出口产品结构,积极引导加工贸易转型升级。实施出口品牌和市场多元化战略,大力培育外贸出口龙头企业,努力扩大果品罐头、服装、钻石等产品的国际市场份额。积极发展加工贸易,鼓励有条件的企业到境外投资兴业,扩大对外开放领域,全面提高外经外贸水平。年内完成进出口总额5000万美元,其中自营出口4500万美元。
     (五)以城乡基础设施建设为重点,加快推进城镇化进程
     县城建设,完成污水处理厂二期工程,加快垃圾处理场和经济开发区水厂建设,完善城市污水处理和供水设施;实施城市管道供气工程,力争年底用气户扩大到2万户,城区覆盖面积达到50%;完成板桥路中段、汉阙路中段、文化路北段和公园路改造;以城中居委、蒙阳居委为试点,加快城内旧村改造步伐;实施东阳高速路出口至朝阳路段改造工程,搞好道路两侧的绿化美化;加快城市公用事业经营体制改革,提高城市公共设施和服务水平;加大综合执法力度,严肃查处各类违法建设项目。建立完善社区服务体系,加强城市物业管理,推动社区服务向产业化、社会化、实体化方向发展。 
    村镇建设,把村庄规划建设纳入全县总体规划建设和管理体系,年内基本完成全县村庄规划和部分乡镇的小城镇总体规划修编。继续实施小城镇中心街样板工程和村庄精神文明一条街工程,争创2-3个市级文明小城镇。大力实施旧村改造、"空心村"治理和小康示范村创建等工作,深入开展村镇环境综合整治和违法违章建筑集中清理,规范村镇建设行为,确保村镇建设管理工作走在全市前列。
     交通建设,重点抓好平邑至蒙阴等级公路拓宽改建工程,积极争取农村公路改造工程计划,投资1亿元完成14座大中桥梁建设,完成明大路蒙山旅游专线硬化。加强农村公路养护管理,确保道路长期发挥效益。继续抓好电力、通信和信息网络等基础设施建设,为经济社会发展创造更好的支撑条件。
     (六)以开展"有效投入年"活动为契机,着力抓好财税金融工作
     狠抓增收节支。大力培植骨干和新生财源,加大对财政贡献大、符合国家产业政策、有良好发展前景的龙头骨干企业的扶持力度。优化财税结构,努力提高税收占财政收入和财政收入占生产总值的比重。加大社会综合治税力度,建立部门协税责任制,坚持依法治税,依率计征,坚决打击各类偷、逃、漏税行为,确保各项税收应收尽收,及时足额入库。加大非税收入征管力度,强化政府财政监督。努力优化支出结构,严格预算约束,保证工资发放和重点支出,确保收支平衡。
     深化投资体制改革。进一步增强"项目兴县"和"大抓工业、抓大工业"意识,组织开展好"有效投入年"活动,完善重大建设项目策划、实施、储备和责任机制。对重大投资项目实行建前公示、跟踪监督和建后评估,抓好产业准入、土地供应、环保评价等关键环节,确保项目建设质量和投入效益。完善银企合作、银信等级制度,加强信用环境建设,组建科技型中小企业担保公司、风险投资公司和融资公司,更好地发挥银行主渠道作用。鼓励社会资本参与经营性公益事业、基础设施项目建设,做好以地生财、以城聚财文章。用足用好省、市帮扶政策和国家产业政策,积极提报各类投资项目,争取更多的资金支持。 
  (七)以构建和谐社会为目标,全面发展社会各项事业, 优先发展教育事业。
     加快教育体制改革,强化政府对义务教育特别是农村义务教育的支持力度,认真落实"两免一补"政策,把辍学率严格控制在2%以内;启动高等职业技术学校建设改造,提高职业教育办学质量。积极推进科技创新,建立落实好鼓励创新的各项政策,支持高等院校和科研机构建立重点实验室和中间试验基地,加快发展高新技术产业,不断提高科技对经济增长的贡献率。实施人才强县战略,大力培养、积极引进、合理使用各类人才。高度重视人口和计划生育工作,坚持"四个不动摇",努力稳定低生育水平,控制人口数量,提高人口素质。积极推进生态县建设,认真落实环境保护目标责任制,加大废水、大气烟尘、噪声、固体废弃物治理力度,大力实施绿化、美化、净化工程,狠抓植树造林和水土保持,不断改善人居环境。强化对土地一级市场的高度垄断,节约集约利用土地,严格整顿规范矿产开采秩序,全面建设资源节约型社会。整顿规范公共卫生、食品卫生、医疗和药品市场秩序,完成5处乡镇卫生院的改貌建设,切实解决农民因病致贫、因病返贫问题。把鼓励创业、推进就业摆在更加重要的位置,突出抓好困难人群的就业再就业工作,巩固和扩大社会保险覆盖面。认真做好拥军优属工作,高度关注城乡低保群体、弱势群体的困难,加快建立以最低生活保障制度为基础的新型城乡社会救助体系。积极发展文化产业,加强文化市场管理和文物资源保护。大力发展竞技体育,深入开展群众性体育活动,提高全民身体素质。大力实施有线电视"村村通"工程,加快农村信息化建设。做好计划、统计、审计、物价工作,加大经济监管力度。加强国防教育和民兵预备役建设,统筹做好妇女、儿童、侨务、民族、宗教、气象、人防、档案等各项工作,促进社会全面进步。
  (八)以优化发展环境为着力点,为经济社会发展提供有力保障
  加强精神文明建设。以争创"省级文明城市"为目标,深入开展"爱我平邑"宣传教育和以弘扬"九间棚精神"为主题的解放思想大讨论活动,加强理想信念、道德法制、诚实守信和爱国家、爱家乡教育,增强全民开放意识、创新意识和诚信意识,提高全社会文明水平。加强民主法制建设。进一步完善基层民主管理制度,完善政务公开、村务公开、厂务公开,推进社会管理法制化和行政执法规范化,切实维护社会公正。继续深入开展"平安平邑"创建活动,完善社会治安防控体系,严厉打击各类刑事犯罪;严格落实安全生产责任制,深入开展以道路交通、矿山、森林防火等为重点的安全生产集中整治,坚决杜绝各类重特大事故的发生;认真解决好涉及群众切身利益的问题,及时化解社会矛盾。建立健全社会预警机制、突发事件应急机制和社会动员机制,提高保障公共安全和处置突发性事件的能力。深入开展市场秩序整治,坚决制止和打击破坏经济秩序的行为,营造守法经营、平等竞争的良好环境。
  四、进一步加强政府自身建设 做到为民、务实、清廉、高效,不断加强政府自身建设,全面提高执政能力和落实水平。
  (一)坚持依法行政。认真贯彻落实《行政许可法》,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。按照精简、统一、效能的原则,进一步改革行政方式,深化行政审批制度改革,加快政务大厅和综合执法机构建设。严格实行执法责任制和执法过错追究制,强化行政执法监督,做到严格执法、公正执法、文明执法、高效执法。严格按照决策目标、执行责任、考核监督"三个体系"建设要求,建立完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示、社会听证、决策责任制度。自觉接受县人大及其常委会的监督,积极支持县政协履行职能,密切与工、青、妇等群团组织的联系,自觉接受新闻舆论和社会公众监督。建立完善政务信息公开制度,增强政府工作的透明度。
  (二)坚持为民行政。牢固树立发展依靠人民、发展为了人民、发展成果人民共享的观念,一切工作都从人民群众的根本利益出发,一切工作都围绕满足人民群众的利益去落实,一切工作都最终体现在让人民群众享受到实实在在的利益上。始终把群众冷暖放在心上,高度关注弱势群体和困难群众的生产生活,认真解决关系群众切身利益的问题。根据群众需要和财力可能,从长远考虑,从大事着眼,从具体事情做起,每年排出若干实事、好事,做出承诺,落实责任,尽职尽责地抓实抓好。大兴调查研究之风,摆脱文山会海,减少公务应酬,用更多的时间和精力深入基层、调查研究,督促工作落实。
  (三)坚持廉洁行政。按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的原则,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,深入开展反腐败斗争,注重从源头上预防治理腐败。严格执行党风廉政责任制,坚决纠正部门和行业不正之风,切实解决群众反映强烈的问题。充分发挥监察、审计等监督机关的作用,突出抓好对行政机关运用权力、履行职责情况的监督检查。各级政府公务员都要时刻警钟长鸣,严格执行中央、省、市、县规定的党员干部廉洁自律的各项规定,常修为政之德,常思贪欲之害,常怀律己之心,克己奉公,清廉做人。
  (四)坚持务实行政。把干实事、求实效作为政府第一要求,狠抓各项决策和措施的落实,坚决克服形式主义、官僚主义,不尚空谈,不做表面文章,不搞脱离实际的"政绩工程"、"形象工程",脚踏实地办实事,扎扎实实干事业。对政府的各项工作,实行目标责任制和主办负责制,按照职能分工,明确质量标准和时限要求,严格纪律,确保政令畅通。加强督查力量,加大监督力度,对所有重点建设项目,实行全方位、全过程监督,跟踪问效,跟踪问责。定了的事情就要抓紧抓实抓具体,抓住不放,一抓到底。改进考核评议办法,健全科学评价体系,对不作为、影响行政效能、贻误工作的,严肃追究部门负责人和当事人的责任,切实做到立说立行,能办快办,办就办好,落实到位,确保各项工作任务如期圆满完成。
  各位代表,新的五年充满希望和挑战,新的任务更加艰巨而繁重。让我们高举邓小平理论和"三个代表"重要思想伟大旗帜,全面贯彻落实科学发展观,在县委的坚强领导下,解放思想,团结奋进,创新实干,加快发展,为建设富强、和谐、诚信的新平邑而努力奋斗!

 
       

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